第三節 資源需求評估與分析方法

第二項 績效與缺口分析

城市形象是一個城市重要的無形資產；對市民而言，最直接的感受是一個城市如何看待面臨的挑戰及快速提出初步改善對策的效率。 城市推動「智慧化」與市民息息相關的事物，涵蓋食、衣、住、行、醫療照護、娛樂等。當然，每個城市的市民需求不一，環境結構與資源也不一，所衍生的城市問題與複雜度自然不盡相同，欲發展的方向也會有所相異，這些項目都是影響著推動「智慧城市」與城市治理效率的因素。 由於沒有一項工具或機制是絕對完美或完整的，故本規劃小組透過二種以上的方式進行「績效與缺口分析」，互補每個分析方式的強弱處；分別為「商業工具之分析方式」與「專家評估分析方式」；此兩種方式同時雙軌併行但採先後順序，以達相互驗證分析結果，清楚定義哪些是內部因素（Internal Factors）或是外部因素（External Factors），進一步識別每項要素所佔之比例或強、中、弱的等級，為城市的每項資源找到最大的發揮效益。

一、 商業工具之分析方式 延續在盤點城市環境項目與資源需求項目後，首先，透過透過IFE內部因素評價矩陣(Internal Factor Evaluation Matrix；IFE)進行內部因素（Internal Factors）分析，從優勢、劣勢兩方面找出城市治理或影響智慧城市發展的關鍵因素，根據各因素影響程度的大小確定權數，再按城市內各關鍵因素進行評分，歸納出城市推動「智慧化」的優勢與劣勢。

其次，使用PEST模型進行外部因素（External Factors）分析，從政治(Political Factor；P)、環境(Economic Factor；E)、社會(Social Factor；S)、科技(Technological Factor；T)等構面，歸納出城市治理及城市推動「智慧化」所需面臨到的外部機會與威脅。

最後，綜整上述IFE內部因素評價矩陣(Internal Factor Evaluation Matrix；IFE)與PEST模型外部因素（External Factors），根據所得之結果，透過SWOT歸納整體之優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats），進一步審視城市治理或發展智慧城市的策略規劃（Strategic Planning）之需求和缺口，全面性的檢視盤點，將行動聚集在城市強項和最多機會的項目或區域，協助城市治理者進行資源缺口填補或替代方案之規畫，擬定解決方案與建立行動方案，讓城市的戰略變得更明朗。 二、 專家評估分析方式 此方式亦是在探討國際間各類智慧城市的推動模式後，為城市治理與城市推動「智慧化」所建構的創新解決方案之一。 如第壹章-第一節規劃背景「第四項推動概念」二、推動之創新模式所述之；本規劃小組以「智慧城市專案辦公室」（Project Management Office；PMO）ICT專家學者組成之智慧城市評委會，進行下一道程序之檢視與判斷；亦或是在需求問題產生的起始點，即啟動內外部各領域之專家評估，再輔以「商業工具之分析方式」作為驗證；利用此兩種方式雙軌併行，但採先後順序別，相互勾稽或驗證結果，力求精準的分析，提升評估面向的深度與廣度。 總結，「績效與缺口分析」主要建立二項目的，一是明確城市治理的績效差距；二是分析判斷當縮短差距後，對於城市治理的價值能否提高，以作為發展路徑的參考資訊。