第二節 第一項 合作模式類別分析

智慧城市業務可分成（一）智慧基礎類、（二）智慧入口/平台/應用兩大類；（一）智慧基礎類又可再細分為基礎設施、數據庫、雲端數據中心、物聯網感知層及平台建設四小類；（二）智慧入口/平台/應用則可分為智慧城市入口、綜合管理平台政務類應用、產業類應用、民生類應用四小類；每一類業務的特性不同，所適用的合作模式也就不一樣，本規劃小組整合國內外各個智慧城市案例，歸納出以下七大合作模式，並根據解決方案應用特性，建議適用的合作模式。 一、 【模式一】政府獨自投資建設和營運 政府負責基礎設施，例如：平台的投資、建設、維護和營運；此模式雖然政府擁有絕對的控制權，但需有足夠的收益，才能維持正常的運轉。相對之下，財政壓力也較大，同時也面臨業務的營運、推廣以及後期維護的問題。 二、 【模式二】政府和營運商共同投資，由營運商建設並營運 由政府和營運商共同出資、共同擁有，日常建設及營運管理由電信營運商進行；此模式可以減輕政府財政壓力，但容易遭遇產權難以界定等問題。 三、 【模式三】政府投資，委託營運商建設、營運 由政府進行投資，採用政府採購招標之方式，委託一家或多家營運商建設和營運；此模式與「模式一」相同，政府擁有絕對控制權，相對財政壓力也比較大，唯因為將營運和維護工作交由專業公司負責，可以減輕後期維護的壓力。 四、 【模式四】政府主導，BOT(建設-營運-轉移) 通過市場化方式引入企業資金投入基礎設施建設，許諾投資方在建成後的一段期間內擁有經營權，到期後再由政府收回管理與經營；此模式可以有效減輕政府財政壓力，不過，所有權和經營權的分離，容易造成政府營運經驗不足，導致到期收回產生較大的壓力。 五、 【模式五】營運商獨立投資建設和營運 綜整實力較強的電信營運商或系統整合商，獨立負責智慧城市計畫中的子任務(例如：一項基礎設施、平台或者應用建設)的投資建設和營運工作；此模式同樣可以減輕政府財政壓力，且產權清晰，政府可以充分利用電信營運商經驗和實力，解決營運面、管理面、維護面等問題，唯需要有持續的獲利模式，才能吸引營運商或系統整合商的青睞。 六、 【模式六】聯合建設營運 由智慧城市產業鏈上的兩家以上或跨域產業，如：電信營運商、應用服務商、技術開發商、設備製造商、應用軟體商、系統整合商等聯合開發「智慧城市」應用服務並共同推廣。此模式有利於產業鏈良性運轉，綜合解決問題的能力較強，唯因參與者眾，需要時常進行協調與分工。 七、 【模式七】聯合公司化營運 由產業鏈中成員，如：電信營運商、應用服務商、技術開發商、設備製造商、應用軟體商、系統整合商等，共同成立一個管理公司及系列子公司，進行「智慧城市」應用服務的投資、建設和營運；此模式與模式六的差異在於，公司化可以讓運作更加靈活。